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  国务院办公厅关于印发《政府网站集约化试点工作方案》的通知

国办函〔2018〕71号

各省、自治区、直辖市人民政府,国务院各部委、各直属机构:

《政府网站集约化试点工作方案》已经国务院领导同志同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。

  国务院办公厅

  2018年10月27日

  (此件公开发布)

  政府网站集约化试点工作方案

  为贯彻落实党中央、国务院关于加强全国网络安全和信息化工作有关部署,推进政府网站互联互通融合发展,现就开展政府网站集约化试点工作,制定以下方案。

  一、总体要求

  (一)指导思想。

  以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,坚持以人民为中心的发展思想,牢固树立新发展理念,认真落实党中央、国务院决策部署,打通信息壁垒、推进集约共享,提升政府网站管理和服务水平,努力建设整体联动、高效惠民的网上政府。

  (二)基本原则。

  1.问题导向。针对政府网站存在的建设分散、数据不通、使用不便等突出问题,建设基于统一信息资源库的政府网站集约化平台,以信息资源共享共用带动试点地区政府网站整体服务水平的提升。

  2.开放融合。坚持创新驱动,积极运用大数据、云计算、人工智能等技术,探索构建互联融通的平台架构,支撑新技术、新应用、新功能的无缝对接,能够随技术发展变化持续升级和灵活扩展。

  3.集约节约。加强统筹规划和顶层设计,优化技术、资金、人员等要素配置,严格预算和项目管理,避免重复建设。

  4.平稳有序。积极稳妥组织本地区政府网站集约化建设,确保工作推进安全平稳,不影响公众使用体验。

  (三)工作目标。

  2019年12月底前,试点地区完成政府网站集约化工作,实现本地区各级各类政府网站资源优化融合、平台整合安全、数据互认共享、管理统筹规范、服务便捷高效。

  二、试点范围

  根据各地区政府网站集约化工作进展情况和试点申报情况,确定北京、吉林、安徽、山东、湖北、湖南、广东、广西、重庆、贵州10个省(区、市)和西藏自治区拉萨市作为试点地区。

  三、试点任务

  试点地区要认真组织实施,按照统一标准体系、统一技术平台、统一安全防护、统一运维监管的要求,推进数据融通、服务融通、应用融通,重点做好以下工作:

  (一)建设集约化平台。平台建设可采用省级统建模式,也可根据实际情况选择省级、地市级分建模式。采用省级、地市级分建模式的,省级、地市级平台要统一标准规范,实现互联融通。集约化平台应向平台上的政府网站提供以下功能支撑:站点管理、栏目管理、资源管理、权限管理;内容发布、互动交流、用户注册、统一身份认证;站内搜索、投诉举报、评价监督;个性定制、内容推送、运维监控、统计分析、安全防护,等等。

  (二)形成标准规范。编制集约化平台建设标准,对平台上各类信息数据的分类、格式和接口等提出要求,制定信息数据标准规范,实现平台资源统一调用、统一监管。完善工作机制,制定基于集约化平台的政府网站管理办法,厘清技术建设、内容保障、经费预算、监管考核等职责,规范网站域名名称、主要功能、栏目设置、页面格式等。

  (三)构建信息资源库。建设分类科学、集中规范、共享共用的全平台统一信息资源库,汇聚沉淀本地区各级各类政府网站信息发布、便民办事、互动交流等栏目或系统的信息数据,按照“先入库,后使用”原则,进行统一管理。从用户需求出发,不断完善信息资源库,推动跨网站、跨系统、跨层级的资源相互调用和信息共享互认。

  (四)提供一体化服务。依托集约化平台信息数据资源,以群众喜闻乐见的形式提供标准一致、数据同源的信息数据服务。做好与全国一体化在线政务服务平台建设的衔接,推进集约化平台与在线政务服务平台的互联融通。各地区政务服务平台要与本地区政府门户网站和集约化平台互联融通。推动政务信息数据资源向“两微一端”等延伸拓展,通过政务新媒体更好传播党和政府声音,提供多渠道、便利化的“掌上服务”。

  (五)强化安全保障。严格落实网络安全法和关键信息基础设施安全保护有关要求,加强网络安全等级保护工作,优先采购国产软硬件系统设备。要确保安全技术措施与集约化平台同步规划、同步建设、同步运行,对攻击、侵入和破坏集约化平台及系统的行为采取防范措施。明确集约化平台运营者与政府网站运营者的安全管理责任,政府网站在向集约化平台迁移前要进行安全评估和安全加固。建立安全监测预警机制,对异常情况及时报警和处置。加强域名解析安全防护,鼓励对政府网站域名进行集中解析。将互联网协议第6版(IPv6)改造与政府网站集约化工作一并部署、同步推进,确保集约化平台支持IPv6。

  四、工作进度

  (一)制定实施方案。试点地区要结合实际抓紧制定具体实施方案,细化任务措施,明确时间节点,并于2018年12月底前报送国务院办公厅备案。

  (二)组织开展试点。试点地区要按照制定的具体实施方案积极有序开展相关工作,确保完成试点任务,取得工作成效。

  (三)总结经验做法。试点地区要于2019年12月底前,对本地区试点情况、主要做法和成效、存在的问题及建议等进行总结,形成试点工作总结报告并报送国务院办公厅。

  五、保障措施

  (一)加强组织领导。试点地区要高度重视政府网站集约化试点工作,按照本方案确定的原则目标、试点内容和工作进度,精心组织实施。试点地区政府办公厅(室)对政府网站集约化试点工作的统筹推进、组织协调和考核管理负总责,并指定专门机构具体负责集约化平台的建设运维工作。

  (二)强化运维保障。试点地区要为政府网站集约化工作安排必要的人员和经费,把政府网站集约化平台建设及运维经费纳入政府财政预算。探索通过购买服务等方式,保障政府网站集约化平台技术功能迭代更新的需要。

  (三)开展考核评估。试点地区要制定本地区政府网站集约化工作考核评估办法,加强督促检查,把政府网站集约化情况纳入政府网站绩效评估。国务院办公厅将于2020年4月底前组织对试点工作进行验收总结,提出在全国推广试点成果的意见,并对试点工作成效突出的给予通报表扬。

  未纳入试点范围的其他省(区、市)和国务院部门,可参照本方案推进本地区本部门政府网站集约化工作。

  乌镇11月9日电 题:一间“茶社”看乌镇:“网”事可回味

  作者 王逸飞

  孟冬时节的乌镇,正迎来一年中最“高光”的时刻。因为互联网,这里的任何一处角落,都被外界以好奇的眼光所观察。

凤岐茶社。 王逸飞 摄凤岐茶社。 王逸飞 摄

  4年前,当千年水乡遇上世界互联网大会,美丽邂逅便由此开启。直至如今,“乌镇变化”作为人们津津乐道的话题,似乎说不尽,也道不完。而有时,答案也并不难寻,简单到只需透过一间“茶社”,便能领略这座小城值得回味的段段“网”事。

  “很多人来这里,都会先问我们是不是卖茶叶的。”30岁的宋磊站在凤岐茶社门前打趣道。距离乌镇景区不远处的凤岐茶社,是当地引进的首家“互联网+”众创空间。宋磊的身份,是凤岐茶社副总裁。

贴有区块链追溯二维码标签的农产品。 王逸飞 摄贴有区块链追溯二维码标签的农产品。 王逸飞 摄

  凤岐茶社于2014年创立于山东。其名称源于“凤鸣岐山”,希望创业者成功、凯旋之美好寓意。“有些创服机构常以咖啡为名号,我们觉得茶社更加本土和接地气,因此名号取为茶社。”宋磊说。

  2014年,首届世界互联网大会在乌镇召开。次年,当地政府以招商引资方式引入凤岐茶社落地乌镇,成为最早来到水乡的“互联网+”众创空间。

  “选择乌镇,首先是世界互联网大会的高地效应,全球互联网资源在小镇聚集,相关资源对接效率较高。其次,我们看重长三角区域的产业特点能够与我们自身的孵化模式相匹配。同时,浙江的营商环境非常好,特别是乌镇,浙江要求‘最多跑一次’,而乌镇把服务升级为‘最多找一人’。”宋磊说。

  三年多来,凤岐茶社的发展变化,一定程度上也倒映着乌镇的互联网发展面貌。

  “我们在这里已经成功地孵化出近70家企业,落地资金超过3.5亿元。”宋磊说。

  据了解,凤岐茶社在乌镇孵化的企业中,“互联网+农业”企业占据大多数。凭借大数据农业双创孵化平台的公共技术支撑,在帮助传统农业企业创业方面,打造了诸多成功案例。

  由生猪养殖厂变身健康猪肉食品加工企业、由传统竹编手艺人变身互联网课堂授课明星、从农村面店经营者变身羊肉面速食企业开创者……在凤岐茶社,互联网将一个个不可能变为可能。

  凤岐茶社还在农业领域打造了自己的生态。如其借助区块链技术为传统追溯赋能,实现了传统追溯系统与区块链技术的完美融合,有效确保了农产品追溯信息的不可篡改和真实性,从追溯至法人单位(经营者)升级到追溯至每个大棚、每个生产农户(生产者)。真正实现农产品源头可追溯、流向可跟踪、信息可查询、责任可追究,保障公众消费和农产品安全。这项技术已在凤岐茶社于全国12个省份孵化的农业企业得以应用,覆盖的近百款农产品都被贴上区块链追溯二维码标签。消费者只需扫一扫便能查询到农产品的“前世今生”,甚至农民记录的详细日志,让消费更加放心。

  “人们除了对食品安全的关注以外,对健康的需求愈加迫切”。宋磊说。以其孵化的德益仁国际健康公社项目为例,通过推出益眠酶植物蛋白固体饮料、装有伸缩传感器的运动紧身衣、水上瑜伽项目等,成为了影响力逐步扩大的健康服务平台。

  透过凤岐茶社,便能看到乌镇互联网创新项目不断涌现,创业热情持续升温的发展态势。

  据了解,首届世界互联网大会召开的2014年,乌镇全镇仅有与数字经济、互联网相关企业数12家,如今这一数字达到了500多家。

  让宋磊感受深刻的,还有茶社越来越好的办公环境,以及愈发适合互联网创新创业的政策氛围。

  “刚到乌镇时,我们是在一座200平米的二层小楼。二楼我们住人,一楼都站不下几个人。在那里,我们成为了国家级众创空间。1年后我们又有了500平米面积的新办公区,2017年我们在这里有了1.2万平米的孵化空间和5000平米的创客公寓。”他说,在政策红利上,乌镇如今出台了愈发完善的扶持政策。例如按照优惠的价格提供人才公寓的配套,实施税收优惠等等。

  将视线放大,凤岐茶社所映射的,是乌镇互联网硬件设施的不断完善升级、互联网生态的逐步打造,正让这里成为新的互联网创业天堂。

  如今除了凤岐茶社,乌镇还诞生了腾讯众创空间、中电海康“乌镇街”等众创空间;全国首家知识产权限量单位许可交易的阿特多多知识产权交易中心、全省唯一的大数据交易平台浙江大数据交易中心平台落户乌镇,互联网医院、智慧养老项目等生活配套也在这里运行成熟。

  而为实现将乌镇打造成“未来新经济的赋能中心”的目标,乌镇及其所在的桐乡市也在不断优化着创新创业环境。

  如乌镇专门出台人才政策,建设高标准人才公寓,实施优秀人才项目“一事一议”机制。桐乡市出台了史上最强金融扶持政策,设立10亿元互联网产业引导基金,为企业提供总额达100亿元的转型升级专项基金。该市还搭建乌镇大道科创集聚区,承接各方的人才、项目、技术等要素的导入叠加。

  粉墙黛瓦,枕水人家;青阶石踏,乌篷摇霞。这里还是可以乘着乌蓬船、回味慢时光的千年水乡,这里更是体验互联网飞速发展的现代乌镇。在外界的高度聚焦之下,充满活力的乌镇正写下更多值得回味的“网”事。(完)